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皇帝对于这个帝国的了解可能都是片面的,因为很多皇帝终其一生都没有离开过雒阳城,甚至是皇宫。
在这种情况下,指望他们能对国家进行有效的治理,那纯属想多了。
而此时此刻,汉帝国的局势发生了深远的改变,一些意料之外的东西出现了,一些意料之外的人崛起了,使得帝国出现了改变的契机。
最大的契机就是纸作为一个重要的书写媒介,开始大规模的运用在了日常的行政事务之中。
在刘备造纸之前,汉帝国也有纸,但是受限于技术条件,质量高的纸造价太高、生产效率太低,造价低、生产效率高的纸质量又太差,完全无法用在正儿八经的国家事务上。
所以这一阶段,汉帝国官方还在大规模的使用竹简这种更能保存数据的东西来书写,而随之带来的麻烦就是竹简的价格也不低,且书写效率不高,重量太重。
想要大规模收集数据、书写人口、土地之类的数据进行记录,那成本是用纸书写的成百上千倍,很大程度上影响了汉帝国中央政府对地方的有效治理和监管。
刘备发现了这一问题,并且很早就开始造纸,完善造纸技术。
最后在凉州和益州首先开始造纸,逐步用纸张取代了他麾下的官员系统的书写习惯。
三四年之后,造纸的技术进一步改善,造纸工匠数量大大扩充,造纸工坊数量大大增加。
目前,汉帝国主要的造纸基地就在益州蜀郡。
益州蜀郡官方控制的造纸工坊在建安四年已经超过了两百个,从业人员超过了一万人,他们昼夜不停的用竹子作为原料造纸,为官府提供了天量的纸张用于行政工作之中。
就目前的产量和交通状况来看,想要给全国的读书人自由自在的用上纸张来进行书写,还是有些困难的,但是将生产出来的纸张运用在国家治理层面,则是足够的。
整个汉帝国也就十六万官吏,五千多万的人口,地方是不小,但是架不住人少啊。
真要管理起来,还能难过人口上亿的超级大国吗?
现阶段产出的纸张,确实已经足够使用了,纸张产出之后,大量运输往雒阳,由雒阳进行分配,数年下来,各地都有了相当数量的纸张库存。
轻便好用且承载效率很高的纸张也逐渐取代了笨重的竹简,成为了官员们书写所用的第一工具。
因为有充足的纸张供给,进行大规模数据收集成为了可能,成为了一件竹简时代难以设想的事情,其成本相较于竹简时代,无论是运输还是造价,都大规模大幅度的下降了。
在此基础之上,刘备推动了国务大会制度,也推动了地方上进行全面数据统计汇总到雒阳的制度,地方上也不能再以成本高企为借口拖延、拒绝执行这个任务。
如果拒绝,下场是很不好的。
而且新制度执行之后,主要负责人直接指向大将军府,直接指向刘备,刘备将亲自负责起对各郡国官府数据的审核与任务的制定,就和当年汉武帝一样,他将亲自过问这些数据。
汉章帝以后,东汉帝国的地方治理基本上都是维持现状,得过且过,所有的发展都是自然增长为主,甚少有人为介入的主动增长。
官府基本上没什么办好的主观能动性,日子好过是上天保佑,日子不好过是贼老天和我作对,地方治理是好是坏,全看官员的良心。
指望这东西,还不如指望天上下金子。
所以刘备的意思就非常明确,休息归休息,福利提升归提升,但是你们要给我办事,办的妥妥的,否则什么都别想要。
对于工作指标完成的官员,不会进入淘汰序列,对于工作指标没有完成或者造假的官员,官员的淘汰制度就是悬在他们脑袋上的利剑。
对于这一点,雒阳朝廷内部有不少官员表示刘备的改革有点太激进了,这是过去都没有出现过的事情,就算是汉武帝时代对待官员那么的严苛,也没有过这样的淘汰制度。
刘备则点头表示——是的,武帝的确不怎么淘汰官员,一般都是肉体消灭了的,管你什么中央地方,管你干了什么,只要不爽,就是杀。
要不然咱们也试试?
于是就没有人继续和刘备商讨这个问题了。
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