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第八章 改革创新（第1页）

第一节　体制改革

改革开放以来，国有文艺院团不断探索改革创新的路径，如1983年试行的“承包制”。1985年3月16—19日，在银川召开自治区艺术工作座谈会，文化厅厅长袁宗杰总结讲话。会议重点交流了专业剧团、剧场的体制改革情况和文化市场的管理问题，讨论了全区艺术创作和演出规划。

1988年，宁夏京剧团倡导“双轨制”。

1989年，实行聘任制，精简国有文艺院团演职人员。

1993年1月21日，经自治区文化厅研究同意，宁夏京剧团成立宁夏京剧团大潮实业开发有限公司，为宁夏京剧团的对外经营实体，自主经营、独立核算、自负盈亏，财务关系隶属京剧团。

1994年，宁夏京剧团推行全员考评聘任制、目标责任制和工作实绩结构工资制等，在当时的历史条件下对推动国有文艺院团的发展发挥了重要作用，也为以后的改革积累了宝贵经验。但总体而言，这些改革并没有深刻触及国有文艺院团的体制改革，更多的是着眼于完善机制。实践证明，如果体制不改革，只在机制上打转转，就无法解决根本问题，更无法推动国有文艺院团持续快速发展。

2001年，自治区艺术表演团体制改革领导小组成立，开始着手制定《区直艺术表演团体改革实施意见》。与此同时，宁夏文艺工作者围绕纪念“5·23”讲话发表60周年、迎接党的十六大胜利召开，突出精品创作，活跃演出舞台，组织开展全区优秀文艺节目会演、新年音乐会、大地之春文艺晚会等系列重大文艺活动。

2003年，全国文化体制改革试点工作会议召开，提出要以发展为主题，全面推进体制机制创新，切实推动国有文艺院团深化改革。从试点先行、稳步推进到攻坚克难、全面推进国有文艺院团体制改革一路探索、一路突破。一大批国有文艺院团从“体制藩篱”中闯出，奋力在“市场大潮”里搏击，逐步探索出一条社会主义市场经济条件下国有文艺院团改革发展的新路。

2005年12月，《中共中央　国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号）出台，自治区按照《意见》要求，对公益性文化单位进行改革，提出要以“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”为重点。

2007年6月30日，自治区办公厅、人民政府办公厅转发《自治区文化厅、宁夏人民出版社关于推进文化体制改革总体方案的通知》（宁党办〔2007〕27号）。自治区党委、政府批复《自治区文化厅文化体制改革总体方案》，对文化厅直属表演团体的改革，提出了“除歌舞团实行全额事业体制外，宁夏秦腔剧团、宁夏京剧团、宁夏话剧团维持现有差额事业单位体制不变，由政府继续给予政策扶持。与此同时，通过创新体制、转换机制、改善设施条件，面向市场，壮大自身实力，逐步促使其转制”的要求。艺术团的转制是必走的一步。文化体制改革要做到既有路线图，又有时间表。

2009年，提出《宁夏京剧团差额事业单位内部机制改革试点方案》，制定并实施《见习学员专业考核定级标准》和《见习生基本功训练与实习工资挂钩制度》《岗位设置方案》等制度。

2011年5月6日，为全面贯彻落实党中央、国务院关于文化体制改革的决策部署，深入推进宁夏文化体制改革，加快文化产业发展，确保圆满完成中央确定的各项改革任务，经自治区党委、人民政府研究，决定将宁夏歌舞团、宁夏京剧团、宁夏秦腔剧团、宁夏文化艺术服务中心、银川市秦腔剧团、银川剧院、红旗剧院整体转制为企业，并与宁夏话剧艺术发展有限公司合并组建宁夏演艺集团有限公司。5月9日，宁夏文化体制改革工作暨宣传部长座谈会在银川召开。自治区党委书记为新组建的宁夏演艺集团有限公司授牌，自治区党委常委、宣传部部长讲话，自治区主席助理主持会议。自治区党委书记强调，组建宁夏演艺集团有限公司，是自治区结合实际、贯彻落实中央文化体制改革精神，深化文艺院团改革的一项重要举措，对于培育和壮大文化市场主体，解放和发展文化生产力，建立和完善演艺发展新体制新机制，促进自治区文化事业全面繁荣和文化产业快速发展具有重要意义。组建后的宁夏演艺集团有限公司以此次改革为契机，进一步激发活力，增强创造力。会议一并传达了全国文化体制改革工作会议和全国宣传部长座谈会精神，宣读了自治区党委、政府关于组建宁夏演艺集团有限公司、宁夏广电传媒集团公司和宁夏报业传媒公司成立董事会的批复，宁夏演艺集团有限公司负责同志在会上作了表态发言。

改制后的原宁夏京剧团副团长刘京任宁夏演艺集团有限公司副总经理、党委委员、宁夏演艺集团京剧院有限公司经理，副经理是刘广成、王浩。

按照自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发《宁夏演艺集团有限公司组建方案》的通知（宁党办〔2011〕19号），截至2011年6月30日，现有在编人员中，符合提前退休条件（工作年限满30年；距法定退休年龄不足5年，且工作年限满20年；从事舞蹈、戏曲武功特殊艺术表演专业工作年限满25年）的人员，经本人申请，按人事管理权限批准，可以办理提前退休。转制前已办理提前离岗的人员，符合提前退休规定的，经本人申请，按人事管理权限批准，可以办理提前退休手续。不符合规定的离岗人员，须参加本单位的改制，改制后达到法定退休年龄，按企业退休规定办理退休。

2011年10月8日，党的十七届六中全会审议通过《中共中央关于深化文化体制改革　推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

此次会议在精神导向、体制改革、政策措施等多个层面作出重要安排，注重培育主流文化，重振国民精神，部署“文化兴国”战略。7月20日，自治区党委宣传部召开宁夏话剧团转企改革试点工作会议。由此，宁夏国有文艺院团体制改革工作正式启动。

2011年12月26日，宁夏演艺集团京剧院有限公司办理了经营性演出许可证。

2011年前，宁夏京剧团在职人员共有116人，其中高级职称27名，中级职称25名，初级职称9名。改制之后，宁夏京剧院共有70人（在职职工50人），其中50名专业技术人员中有一级演员1人，二级演员2人、二级演奏员4人，三级演员8人、三级演奏员2人、三级舞台技术员1人，四级演员16人、四级演奏员11人、四级舞台设计员2人，政工师1人，会计师1人。一批符合条件的业务骨干和专业人才，或退休、或分流，导致宁夏京剧院出现人才短缺、行当不全、难唱大戏的困难。

党的十八大以来，宁夏京剧院始终坚持“走出去、请进来”，注重戏曲人才的引进交流，以“不求所有、但求所用、不求所在、但求所为”

的胸怀，对编剧、导演、作曲、主要角色、作曲唱腔设计、舞美设计、服装造型设计人才以及懂文化、善经营、会管理的复合型人才开放接纳。

2012年6月15日，根据《自治区党委　人民政府关于进一步深化文化体制改革的意见》（宁党发〔2008〕41号）精神和《自治区党委办公厅　人民政府办公厅关于印发〈宁夏演艺集团有限公司组建方案〉的通知》（宁党〔2011〕19号）要求，宁夏回族自治区党委机构编制委员会下发《关于自治区文化厅所属文艺院团体制改革有关机构编制事项的通知》（宁编发〔2012〕70号）指出，“经研究，自治区歌舞团、自治区京剧团、自治区秦腔剧团、自治区文化艺术服务中心退出事业单位序列，核销事业编制558名（全额预算事业编制235名、定额补助事业编制323名）及63名处、科级领导职数，注销事业单位法人。”从此宁夏京剧团退出了事业单位序列（1958—2012年）。

2013年10月25日，宁夏京剧院为原在编人员办理了个人企业年金。

2020年9月10日，人力资源社会保障部、文化和旅游部印发《关于深化艺术专业人员职称制度改革的指导意见》，部署艺术专业人员职称制度改革工作。

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