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“彼人既是难民,便须避齐拉帮结派,若以亭治之,不出三月,必有人反!”
这里便要提一句秦汉之时的治理体系。
在秦汉时主体治理体系是郡县制,而在郡县之下,还有更小的单位亭。
秦法规定,十里一亭,设亭长,十亭一乡。
就是简单而粗暴的将地理范围划分为一个治理区域。
这种政策本来就不科学,因为古代人烟稀少,有的村寨人口众多,有的人口较少。
若是平常,用亭长制度也能维稳,但赈灾之时,再用亭长制度,那就是祸乱之源。
毕竟灾民之中同样有利益分配,这种时候再以亭分之,就会造成人多的亭力量更强,灾民之间可能会为了水源、食物而私斗。
到了那个时候,官府即便出面,也解不了灾民之间的私怨。
一旦有人振臂高呼,就容易出乱子。
对于此事,孙乾自有说法,一听便即叹道:
“不瞒军师,实则城外每日皆有私斗之人。”
“在下也知此制不对,奈何事物繁杂,实在无暇顾及!”
“我也知先生之难,并非责备先生!”
秦瑱见状,自是好生安抚道:
“实则刘元颖治民确实不差,我也知他所想,必是欲熬过今冬,再让你以亭给他送回去!”
“如此倒是方便他日后安置,反倒让先生多受累来!”
“要依我之见,无论本地灾民还是外地灾民,皆当一视同仁。”
“眼下既是难民杂居,便可分而治之,你且安排下去,将亭打散,以户为基准,每户不管人口多寡,推一户长!”
“把十户编为一甲,设一甲长;十甲编为一保,设一保长;保甲之间编号,用以登记造册!”
“从今往后,日后不管发放粮食,还是安置房屋,皆以保甲为主。”
“若是每户之间生怨,就让甲长出面,两甲之间生怨,便让保长出面。”
“若有两保私斗之事,我军也溯源惩戒,不至于使民生怨。”
“若有那等作奸犯科之人,可由甲长上报我军处置。”
“如此,日后无论我等招工还是发放物资,都更为方便!”
保甲制自然也是后世的制度,始创于宋朝,直到民国时期还在使用。
现在他们难民最大的问题就是混乱无序,亭乡已经不再适用,因而需要一套新制度。
同样,这也是改革所需要的第一步,从基层治理体系搞起。
而这先进的保甲制自是把孙乾听得一愣一愣的,可随之他又是一喜道:
“军师此法极佳,在下正愁无法可解此事,若依此保甲之制,可解难民之乱也!”
说着,他一激动,便准备离去,吩咐手下人开始分配。
但秦瑱见之,却是一把将他拉住道:
“不急,且再观难民如今之状,一道定之!”
他常年治理,知道难民的问题不是一个保甲制便能解诀,当下又带着孙乾等人一路行出。
结果一到远处,便闻到一阵恶臭,远远看去,只见外围满是污秽粪便。
秦瑱见之,自是一指此地道:
“似这等污秽之物,疫病常从此生,不可任之由之。”
“当与城外挖出粪池,设立厕所,一保一厕,以每甲轮值,挑来堆放一处,搭建木棚避雨。”
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